近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》，旨在为打造宜居、韧性、智慧城市提供指引。
城市更新行动离不开金融支持，尤其是政策性银行支持。今年以来，国家开发银行（以下简称“国开行”）主动对接地方政府，依据城市体检结果，配合编制城市更新专项规划和年度实施计划，因地制宜探索市场化融资模式，强化城市更新资金保障。
记者从国开行获悉，今年1月份至5月份，该行已发放城市更新领域相关贷款5751亿元，重点支持城镇老旧小区整治改造，老旧街区、老旧厂区、城中村等更新改造，城市基础设施建设改造等领域。
聚焦民生痛点
“改”出幸福生活
“路面不平、雨天积水，人行道经常被汽车占用，出行很不方便，家里人一直劝我搬走。”说起过去的生活环境，在江西省萍乡市湘东区富丽小区住了近20年的蔡奶奶直摇头。
这一情况近年终于发生改变。2023年，富丽小区被纳入萍乡市老旧小区改造范围。
“助力解决群众‘急难愁盼’问题，我们为包括富丽小区在内的湘东区28个老旧小区改造项目提供融资支持，惠及群众近1.5万户。”国开行江西分行客户二处邵添夏介绍，通过道路铺装、绿化改造、雨污分流等，小区环境得到明显改善，同时增加智能安防设施、停车位、公共活动空间等，让居民生活更便利、安全、幸福。
“国开行江西分行结合国家和省里的政策，为项目实施提供专业建议，还提供期限长、成本适当的贷款支持。”萍乡市博越建设开发有限公司项目负责人杨倩表示。
如今，走进富丽小区，道路宽敞、路灯明亮、汽车在停车位规范停放，居民聚在活动广场跳健身操。“现在小区环境越来越好，我们住着踏实，哪儿也不想去了。”蔡奶奶说。
在全国范围内，国开行积极支持各地城镇老旧小区整治改造，助力市政配套基础设施改造提升、公共部位维修、小区内建筑节能改造、公共服务配套设施建设及智慧化改造等，切实改善人民群众生活环境和居住条件。
财政金融合力
唤醒古城“运河记忆”
在江苏省扬州市，蜿蜒近2公里的小秦淮河曾是明清漕运大通道，2023年，小秦淮河保护更新项目启动，成为江苏首批城市更新试点项目之一。
“我们按‘小尺度、渐进式、微更新’原则，努力把小秦淮河保护更新项目打造成历史可阅读、文化可延续、空间可体验、生活可提升、实施可操作、运维可持续的城市更新样板。”扬州市城建国有资产控股（集团）有限责任公司副总经理夏长明介绍。
在此过程中，江苏省财政资金和国开行中长期信贷资金共同提供支持。“项目获得4960万元江苏省城乡建设发展专项资金及1.2亿元国开行贷款，江苏省财政还给予贴息支持。”夏长明表示。
创新融资模式
助力做实城市“里子”
湖北黄石，随着经济社会发展，生产生活用水需求日益增长。然而，由于当地部分供排水设施使用年限已超过设计寿命，存在管网老化破损、设备容量不足等情况。
黄石市城市水务集团有限公司党委书记、董事长余曦介绍：“为切实提升全市供水保障能力，我们统筹开展供排水系统升级改造和智慧水务等建设，但由于项目本身相关建设内容收益较低，难以获得信贷支持。”
国开行湖北分行获悉情况后，主动上门与黄石水务集团深入对接，多次赴现场调研，创新市场化融资模式，破解难题。
“该项目自身收益相对有限。我们系统梳理黄石水务集团存量资产，发现可通过集团其他资产的现金流满足相关贷款要求。”国开行湖北分行评审二处黎晨介绍，该分行通过此模式为项目提供超8100万元贷款，拓展融资支持地方基础设施建设的方法路径。
在国开行湖北分行有力金融支持下，相关工程已全面开工。“改造后，全市供水能力将达54万吨/天，且漏损率明显下降，能有效满足城乡居民和企业用水需求。”余曦介绍，下一步还将搭建智慧水务系统，实现上下游、全链条数字化。
国开行住宅与城市建设业务部总经理胡广华表示：“下一步，我行将持续高质量做好城市更新金融服务工作。聚焦重点任务实现资金精准投放，按照市场化、法治化原则推动融资模式创新，统筹多渠道资金健全多元化投融资方式，让国开行信贷资金与超长期特别国债、中央预算内投资、中央补助资金、地方政府专项债券等形成合力。”
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